香港金融管理局 – 全民國家安全教育日2021演講

大家好：

1. 非常高興出席今年的國家安全日活動跟大家分享國家安全在金融領域的意義，我講三個方面：一是國家安全與金融安全的關係；二是確保金融安全和穩定的重要性；三是金管局的相關工作。

一、國家安全與金融安全的關係

2. 國家安全與金融安全是互相依賴、互相促進的關係。金融是支撐現代經濟和社會的根基，穩健的金融體系是民心安定的前提。金融安全缺位，國家安全就出現短板。反過來，只有在國家安全、社會穩定的基礎上，金融的安全才得以保障，金融的發展才能夠持續。
3. 我們談金融風險和穩定，一般而言是考慮市場和商業風險。但是，近年來隨着金融業高速數碼化和網絡化，網絡攻擊的隱患日增；不法資金試圖通過金融系統轉移；社交媒體不時有人惡意散播和鼓動不利於金融穩定的言論和行為；加上金融成為地緣政治手段的可能性等等，都令金融安全面臨重大挑戰。與此同時，金融業的特點是市場高度敏感、傳染性強、傳遞快、影響大，破壞力可以非常巨大。回顧這一、兩年香港經歷的一切，我們不得不有所警惕，關於金融穩定和安全的顧慮，絕非捕風捉影。

二、金融安全和穩定的重要性

4. 金融穩定與安全對市民、對香港、對國家、甚至對國際社會的重要性不容忽視。香港是國際金融中心，金融業是經濟的重要支柱，佔GDP21%，佔就業人數7%，也是具有高度競爭優勢的產業。香港銀行業總資產達到26萬億港元，資產管理行業的資產總額有29萬億港元，分別是香港GDP的9.5倍和10倍，相當一部分是七百多萬香港居民和無數企業的積蓄和營運資金。
5. 另一方面，香港是主要的股票集資和交易中心、世界第三大美元交易中心和第四大外匯交易中心、最大的離岸人民幣樞紐，匯聚4,000家跨國企業，並且通過各條互聯互通渠道與內地金融市場緊密連繫。如此多的財富資產在港積累、交易，充分反映內地和國際投資者和企業對於香港金融系統的信任。因此，確保香港金融安全，是我們的使命，也是我們對國家金融安全，以至全球金融穩定的責任。

三、金管局的相關工作 

6. 在金融安全方面，金管局的工作主要體現在確保三個穩定，堅守四道防線。
7. 首要任務是貨幣穩定。香港是規模小、開放程度高的經濟體，又是重要的國際金融中心，一個穩定、有公信力的貨幣制度至關重要。香港聯匯制度經歷了多次金融危機的考驗，特別是最近一、兩年，香港社會不穩，國際金融市場一度因為疫情而大幅波動，再加上所謂「金融制裁」所觸發的憂慮情緒，各種因素疊加，產生了不少新的挑戰。
8. 即使在市場波動、人心虛怯的關頭，金管局都穩穩地把住聯匯這個舵。過去一年多港元一直處於強方，流進港元的資金總額達到500億美元的規模，支付系統繼續安全和有效地運作。這些都反映市場對香港貨幣制度、對金管局維持貨幣穩定的決心和能力投下信心一票，再次證明聯匯制度強大的生命力。
9. 第二個穩定是銀行穩定。在這裡我必須對香港銀行業的朋友們表示由衷感謝。2019年社會動盪，特別是針對銀行的暴力破壞行為，對不少銀行的正常運作造成了極大干擾。緊接下來的疫情又是另一場重大考驗，銀行要做好各種應對疫情的工作，同時與政府和監管機構一起構思落實措施，支援企業和市民克服經濟困難，並要妥善處理各種地緣政治衍生的風險。難能可貴的是，銀行業在這場測試中交出了令人滿意的成績表。
10. 這樣的結果絕非偶然，而是多年來銀行業和金管局通力合作的結果。香港的銀行體系一向穩健，無論是資本充足率、流動性覆蓋率，還是資產質素，都優勝於其他金融中心。更重要的是，能夠居安思危，通過各種逆周期監管措施，建立了適當的緩衝，讓銀行在有需要的時候，例如抗疫期間，可以釋放、動用這些緩衝，繼續提供信貸支持實體經濟。
11. 居安思危，還體現在銀行業針對可能影響正常運作的各種情況，制定了應變方案，並通過演習、檢討和改良這些應變方案，務求在遇到突發情況時，能夠盡量維持對客戶的服務。在制度上，金管局也制定了流動性支援措施和處置機制，加上存款保障制度，致力保護銀行客戶利益，加強公眾對銀行體系的信心。
12. 第三個穩定是跨市場穩定。國際金融市場高度聯通，各種現貨、期貨和衍生品市場互為影響，金融產品不斷創新，對監察金融系統穩定和安全帶來新的挑戰。金管局的團隊與其他金融監管機構保持緊密溝通，交換信息，監察國際和本地市場動態，力求做到及時識別影響市場穩定的潛在風險，及時響起警號/跟進，及時應對。我們正在推行數字化項目，要更好地借助科技，靈活、及時、針對性地分析各種金融數據，做好市場監察工作。
13. 接下來談談四道防線，第一道是網絡安全。要防範不法份子入侵網絡盜取資料、破壞系統、竊取財產，2016年金管局引入網絡防衛計劃，為銀行業提升網絡安全提供框架，協助銀行評估網絡風險，不斷提高專業技能，並促進金融機構共享資訊。
14. 第二道防線是金融機構依法合規經營。加强打擊非法資金通過金融體系轉移是國際共識，香港在這方面的工作得到國際標準制定組織的充分肯定。我們會在這個基礎上，繼續嚴格要求金融機構依法合規經營業務，按照適用的法律和規定，協助執法機構打擊非法資金轉移，並且應用新科技以增强數據分析和風險管理措施的成效，維持金融系統的健全和公眾信心。
15. 第三道防線是堅定信心。我們必須防止有損金融穩定的虛假消息散播。大家可能還有印象，當香港面對嚴重的街頭暴力時，社交平台上一度流傳香港將實施資本管制的謠言，更有人鼓動衝擊聯匯和銀行正常運作。雖然這些言論站不住腳，但我們沒有掉以輕心，而是及時地闢除謠言，穩定市場和市民對香港金融體系的信心。
16. 第四道也是最為關鍵的是意識上的防線。面對錯綜複雜的環境，要有底線思維，針對影響金融穩定和安全的各種潛在風險作仔細評估，並做好全面、詳細的應對方案。當然我們希望這些方案是備而不用，但做好充分準備，保持高度警覺，這才是負責任的做法。
17. 各位，最近一段時間香港所經歷的各種挑戰，讓我們意識到，多年來建立的安全城市美譽可以在短時間內被無情地破壞，因此更需要我們每一個人去珍惜和保護。過去一年，特別是香港國安法實施以來，社會逐漸恢復了安寧和穩定，近日人大常委會又通過了完善香港選舉制度的決定，讓我們有更多的空間、更穩定的環境和更完備的制度，去思考、謀劃和落實香港重新出發、長治久安的前路。金管局會繼續努力做好金融守護者的角色，為香港的穩定和發展提供良好的金融環境。
18. 謝謝大家。